中国发展高层论坛2019年年会昨日揭幕，来自国家发改委、财政部、央行、商务部的四位负责人环绕供给外侧结构性改革、增税降费、金融对外开放、制度型对外开放明确提出了一系列措施。国家发改委副主任宁吉喆回应，将营造公平竞争市场环境，推展实施非禁即入。财政部部长刘昆回应，将通过普惠性增税和结构性增税举，重点减少制造业和小微企业的税收开销。

享用增税优惠的企业共计1798万户，占到全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。央行行长易纲回应，不断扩大金融业对外开放势在必行，是我国的自律自由选择。

商务部副部长钱克明回应，今年将更进一步削减负面表格，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。国家发改委副主任宁吉喆营造公平市场环境实施非禁即入原则国家发改委副主任宁吉喆的讲话中，改革和对外开放出了两大关键词。在改革方面，宁吉喆讲解了国家发改委下一步四项重点工作，牵涉到供给外侧结构性改革、营造公平竞争市场环境、制造业转型升级、增进消费等方面。

创建企业家参予涉企政策制订机制首先，着力稳固三去一叛一调补成果，持续增大斩、而立、叛力度。之后前进结构性去生产能力，完善各方面责任共担和损失承担机制，急剧前进企业优胜劣汰，推展依法处理僵尸企业，制订解散实施办法。

把减少企业杠杆率与企业兼并重组、产业统合有机融合，稳健作好去生产能力职工分流安置工作。实行更大力度的增税降费政策，实施好年初实施的《小微企业普惠性增税政策》。贯彻减少企业用能成本和物流成本。

在基础设施领域增进有效地投资。依法合规使用PPP等多种方式，撬动社会资本投放补短板重大项目。减缓前进川藏铁路、沿江高铁等一批根本性工程规划建设。

其次，着力强化微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性、积极性。弘扬和维护企业家精神，建立健全企业家参予涉企政策制订机制，建构经常性规范化的政企交流机制，把建构亲清新型政商关系的拒绝落到实处。急剧前进要素市场化改革，完善要素市场准入、监管、解散制度。

不断扩大重点领域混合所有制改革试点范围，了解前进电力、油气、铁路领域改革，大自然垄断行业根据有所不同行业特点实施运网分离。全力营造公平竞争市场环境，按照竞争中性原则，在要素提供、管理制度许可、经营运营、政府订购、招投标等方面，对各类所有制企业公平对待。

持续推展市场准入负面表格制度全面实施，推展非禁即入的原则和政策广泛实施。持续优化营商环境。持续强化产权和知识产权维护。实施增进汽车、家电等商品消费的措施宁吉喆回应，要着力提高产业链水平，大力推展产业迈进中高端。

抓住布局国家实验室，在关键领域布局建设若干国家制造业创意中心。大力推展新一代人工智能创意发展，升级各类双创平台载体。

增强创业投资对双创的反对引导，增进科技成果市场化、产业化。之后减缓发展高技术产业和战略性新兴产业，减缓传统产业改建提高，今年将实行一批制造业技术改造和转型升级根本性工程。推展服务业创意发展，减缓限制服务业管理制度。深入开展服务业综合改革试点，推展先进设备制造业与现代服务业深度融合。

还要更进一步强化农业基础，平稳粮食等主要农产品产量，实施乡村大力发展战略的规划政策和项目。同时，着力通畅经济循环，减缓建设现代化经济体系。抓住实施制造业、高技术产业、服务业以及基础设施等重点领域高质量发展的政策文件。培育构成强劲国内市场，要适应环境还包括4亿多中等收入者在内的14亿居民消费升级和分级的态势。

大力扩展消费新的增长点，研究制订居民减免三年行动方案。减缓完备增进消费的体制机制，强化消费领域基础建设。制订实施增进汽车、家电等热点商品消费的措施，减缓旅游、文化、身体健康、体育、教育、育幼、养老、家政等服务业发展，获释服务消费的极大潜力。

发展消费新的业态、新模式，增进线上、线下消费融合发展。坚决结构性去杠杆，防止金融市场出现异常波动，稳健处置地方政府债务风险，防控输出性风险，防止再次发生系统性、区域性风险。对外开放方面，宁吉喆讲解的措施集中于在外商投资领域。

下一步将之后完备外商投资管理制度，实施实行《外商投资法》，同时减缓制订涉及设施规定，还包括外商投资企业的合法权益。还要更进一步削减外商投资管理制度负面表格，深化农业、采矿业、制造业、服务业对外开放，容许更加多领域实施外资独资经营。完备负面表格管理制度，全面清扫中止负面表格以外领域针对外资设置的管理制度容许。

制订希望外商投资产业目录，不断扩大希望外商投资的范围，更有跨国公司传教士投资并成立生产研发基地。财政部部长刘昆防控地方政府债务极力遏止隐性债务增量昨天的会议上，财政部部长刘昆的讲话主题为增税降费。

他认为，去年中国增税规模和占到经济总量比重皆已位列世界前茅，今年实行更加大规模的增税和更为显著的降费，将减低企业税收和社保开销近2万亿元，力度将显著多达去年，这是大力财政政策的头等大事。1798万户企业可享用增税优惠刘昆称之为，财政部于是以实行更加大规模的增税，深化增值税改革，还包括将现行16%和10%的税率分别降至13%和9%，保证制造业等主要行业税负明显降低，维持6%一档的税率恒定，但通过采行对生产、生活性服务行业减少税收抵扣等配套措施，保证所有行业税负只减不增，并之后向前进税制修改方面迈向。

全面实施改动后的《个人所得税法》和《实行条例》，实施好提升起征点和6项专项可选扣减政策，减低工薪阶层税负，提高消费能力。其中，要前进更为显著的降费，主要是上调城镇职工基本养老保险单位缴付比例，各地可降至16%。

目前小微企业的活力很强，但我们还要之后协助它们。刘昆回应，今年财政部将通过普惠性增税和结构性增税举，重点减少制造业和小微企业的税收开销，强化企业的取得感觉。他透漏，享用增税优惠的企业共计1798万户，占到全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。

有观点指出增税降费有可能导致财政收支对立引人注目，回应刘昆对此称之为，构建财政收支平衡要做开源和节流。不受经济上行压力较小、实行增税降费等因素影响，今年财政收入增长速度将有所上升，而财政支出刚性较强，收支平衡压力较小，但财政部将通过专责收益、赤字和调用支出平稳调节基金等方式，再加实行中央和地方压减一般性开支、交还长年溶解资金等措施。他回应，今年财政部决定财政赤字2.76万亿元，同比增加3800亿元，赤字亲率由2.6%有助于提升到2.8%，同时还决定地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元。在节流方面，刘昆回应财政部将提升资金用于效率，全面实施支出绩效管理，将支出绩效管理跨越预算编制继续执行全过程，减缓支出继续执行工程进度，作好支出绩效调控，及时缺失偏差，尽快充分发挥财政资金的起到，更佳推展政策落地起效。

违法违规负债融资将终生问责刘昆回应，虽然财政收支平衡压力大，但中央财政对地方的移往缴纳不仅没增加，而且还有所提高，去年对地方的税收上升和移往缴纳增长率是8.2%，今年预计提升至9%。他特别强调，要稳固竖立底线思维，坚决有保留力，更进一步优化开支结构，把受限的资金用在刀刃上。

地方债务问题是刘昆讲话中另一个重点。刘昆称之为，2018年末我国地方政府债务余额为18.39万亿元，债务率为76.6%，近高于国际通行的警戒线，债务风险总体高效率。但刘昆特别强调，今年财政部将坚决疏堵举，有效地防控地方政府债务，尤其是隐性债务风险，极力遏止隐性债务的增量，对违法违规负债融资不道德，找到一起、问责一起、通报一起，终生问责、倒查责任。妥善处置隐性债务存量，敦促高风险事项，尽早压减隐性债务规模，减少债务风险水平。

刘昆在讲话中提及，探讨输掉蓝天保卫战等七大标志性战役，中央财政更进一步增大投放力度，今年将决定大气、水、土壤污染防治资金600亿元，快速增长35.9%，统筹兼顾、标本兼治，探讨京津冀等重点区域的引人注目环境问题，实行北方城市洗手供暖试点，反对长江经济带生态维护修缮、污染土壤修复管理等工作，增进生态环境质量持续改善。此外，刘昆还提及对贫困地区攻坚战的投放，他回应今年中央财政决定1260亿元，同比快速增长18.9%，增量主要用作深度贫困地区，其他涉及移往缴纳和债务限额分配也之后向贫困地区尤其是深度贫困地区弯曲，重点反对解决问题好构建两不恨、三确保面对的引人注目问题。央行行长易纲不断扩大金融业对外开放是金融业自身发展必须央行行长易纲回应，不断扩大金融业对外开放势在必行。

金融业的对外开放是我国对外开放格局的最重要组成部分，不断扩大金融业对外开放是我国的自律自由选择，这既是金融业自身发展的必须，也是深化金融供给外侧结构性改革，构建经济高质量发展的内在拒绝。金融业三大职能要求要扩大开放易纲回应，金融业本质上是竞争性服务业。

金融市场有三大职能，第一大职能是有效地配备资源。我国的储蓄率低，如何把极大的金融储蓄有效地转化成金融资产，配备在各种金融产品上，是金融配备资产的一个最重要内容。现在更加多的机构投资者不会在中国金融市场配备一部分资产，还包括世界各国的央行、基金管理公司和养老金等。

所以，我国金融市场必须有序对外开放，使得外国和国内的投资者需要更加便利有效地配备资产。金融市场的第二个职能是管理风险，主要是通过价格找到和获取各种各样的工具来展开风险管理。金融市场每天交易必须大大展开价格找到、展开精确的定价。如果用国债收益率曲线作为无风险利率，金融市场上，金融产品、金融交易可以把各种风险溢价展开定价，精确地传导信息。

同时金融市场要获取各种金融对冲工具，有充足的流动性，使得市场主体买得入、买得出结论，需要展开有效地套期保值，对冲风险。当前，境外投资者转入中国以后，不会找到我们的对冲工具、衍生品和其他金融产品还需更进一步发展。金融市场的第三个职能是获取金融服务，主要是服务于老百姓和企业。易纲特别强调，专业化金融服务需要减少交易成本、节约时间。

易纲举例称之为，20年前，居民要交纳电费、水费时，必须跑完好几个地方，有可能要花上半天时间；10年前，居民可以去银行缴纳上述费用，大约要花上一个小时；今天再交这些费用，居民可以通过互联网或手机移动支付，只需五分钟。这些时间的节约，跟我在餐馆里睡觉比我自己吃饭节约时间，过来卖衣服比我自己做到衣服节约时间，在道理和性质上是一样的。所以我们说道，金融本质上是一个竞争性的服务业。

要构建金融市场制度性对外开放易纲同时明确提出了更进一步不断扩大金融对外开放的五点考虑到。第一，坚决金融业对外开放、金融市场对外开放，要与人民币汇率构成机制的改革相互配合，协商前进。

金融服务业对外开放，要在股权比例、成立形式、股东资质、业务范围等方面，对中外资金融机构给与同等的待遇和某种程度的监管标准，要以更为半透明、更加合乎国际惯例的方式，同等对待内外资金融机构。金融市场的对外开放，要更进一步完备境外合格投资者制度，完备沪港通、深港通。

第二，要全面实施管理制度前国民待遇特负面表格的管理制度，推展实施非禁即入，中资金融机构、外资金融机构均可依法公平地转入负面表格以外的领域和业务。第三，完备金融市场对外开放的制度规则，构建制度性、系统性的对外开放。减缓涉及制度与国际的互通，不断完善会计学、税收等设施制度，强化顶层设计，统一规则，同类的金融业务规则尽量拆分同类项。

第四，提高营商环境，更进一步推展简政放权，优化行政审核，提升审核过程的透明度和审核效率，强化政策制订的交流和协商，提升政策制订的透明度，做规则简洁半透明。第五，完备金融监管。中外资金融机构积极开展金融业务都必需持牌经营，拒绝接受监管。不断扩大市场准入，同时又不断完善监管，使得监管能力和对外开放程度相匹配。

商务部副部长钱克明于是以研究更进一步削减外商投资负面表格商务部副部长钱克明回应，明确提出制度型对外开放是迎合中国自身高质量发展的必须，是为了适应环境经济全球化的新趋势和新的拒绝，也是中国参予全球经济管理变革大势的必须。钱克明首先说明了制度型对外开放的内涵。

他回应，过去我国更加主要依赖丰盈劳动力的较为优势参予全球分工，但现在我国要素禀赋条件再次发生较小变化，必需要减缓从要素驱动发展模式向创意驱动发展模式改变。因此，钱克明指出制度型对外开放是更为了解的对外开放、更为全面的对外开放、更为系统的对外开放和更为公平的对外开放。他回应，现阶段要推展从商品和要素流动性对外开放，向规则等制度型对外开放改变，向改革要红利，向制度要红利早已沦为共识。

在前进制度型对外开放方面，钱克明回应商务部将推展实施一系列工作，还包括海南自由贸易港建设，全面实施负面表格管理制度等。钱克明回应，大多数区域性贸易和投资协议，以及我国双边投资协议，都是采行负面表格形式展开外资管理制度管理。我国的负面表格管理制度也是接入国际通行的准则，就是在表格之外的领域，不准按照内外资完全一致的原则展开管理，仍然专门针对外商投资管理制度展开容许。

从2013年自由贸易试验区全面推行到2017年推展至全国，全国范围内的实行负面表格更加较短，目前只有48项，今年商务部还在研究更进一步削减。钱克明提及，近期《外商投资法》早已过十三届全国人大二次会议投票表决通过，这部法律奠定我国新型外商投资法律制度的基本框架。他回应，在制订实行外商投资法的基础上，商务部将前进三项工作，一是对现行与管理制度前国民待遇不吻合的法律法规展开清扫；二是对大量实际外商投资的行政法规、地方性的法规，以及部门的规章展开适当的调整；三是尽早制订更为细化的设施法规规章，确保外商投资法政策落地。

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